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開放新格局有利于增強中國經濟韌性

2019-08-28    來源:    編輯:邱娟

構建全面開放新格局工作重點主要有以下幾方面:

一、擴大進口改善國內供給提升企業績效;

二、在高關聯度區域建設自由貿易區;

三、積極推動世界貿易組織改革;

四、深化一帶一路國家經貿合作關系;

五、優先發展粵港澳大灣區;

六、探索建立自由貿易港。

在逆全球化行動逐步升級的背景下,全面開放新格局的構建不僅體現著我國開放的魅力、開放的信心和大國的擔當,更有利于增強中國經濟的韌性。構建全面開放新格局工作重點主要有以下幾方面:

擴大進口改善國內供給提升企業績效

習近平總書記在去年的進口博覽會講話中明確指出,“未來15年,中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元?!绷暱倳浀闹v話明確指出擴大進口是構建全面開放新格局的一項重點工作。擴大開放、增加進口對我國經濟的健康發展主要體現在以下幾方面:

第一,擴大進口能增加可供我國居民消費的品種,符合我國中等收入群體崛起后消費結構改變的趨勢。目前國內消費已經成為拉動我國經濟增長的主要原動力。我國目前中等收入群體不斷擴大,目前已有近二成的居民成為中等收入群體,城市居民的比重更高。先富起來的這部分老百姓對消費品種、消費品質量都提出了更高的要求。而從歐日韓等發達經濟體的進口消費品種類更多,質量較高,產品差異性大,更能滿足我國新興崛起且不斷擴大的中等收入群體的需求。

第二,從國內居民的消費結構來看,擴大進口也能提高老百姓福利。這主要是由于更多的可供選擇的進口消費品進入國內市場,消費者面臨著更多的選擇機會,企業面臨著更激烈的競爭,從而會降低國內的消費品價格來保持在競爭中生存,從而提高老百姓的真實收入,提高居民福利。

第三,增加進口有利于提升企業的績效,提高我國企業的全要素生產率。事實上,進口品除了最終消費品之外,還包括中間品和資本品。企業可以從進口的資本品中吸取先進的生產技術,邊干邊學,正所謂“他山之石,可以攻玉”。而如果企業在生產中能與國內中間品相結合,則可以產生“一加一大于二”的熊彼特技術創新效應。對上游企業或者面臨激烈競爭的同一類產業而言,進口的增加將迫使企業在面臨外有壓力的情況下,通過創新研發來激發企業的核心競爭力,提升企業利潤。

最后,需要指出的是,擴大進口不只是包含商品進口,也同樣包括服務進口。比如擴大醫療服務進口就可使國內老百姓可以享受到更好的醫療服務。同樣,擴大開放也還包括金融服務業方面的進一步開放,比如放寬外資銀行準入,降低外資銀行股本比例限制,進一步鼓勵外資銀行、保險、咨詢業投資國內市場。逐步開放金融服務業對我國金融業的健康發展也有明顯促進作用。

在高關聯度區域建設自由貿易區

目前,我國已與周邊國家或與我國經濟關聯度較高的國家建立了區域自由貿易區,最成功的范例首推2010年與東盟十國建立的“東盟-中國10+1”自由貿易區。積極建設與我國經濟高關聯度區域自由貿易區是構建全面開放新格局的應有之義。這其中最重要的工作就是積極推進區域全面合作伙伴關系(RCEP)的建設。

區域全面合作伙伴關系是新世紀以來備受矚目的亞洲自由貿易區協定,覆蓋亞太地區的16個國家,包括十個東盟國家和中、日、韓、印度,澳大利亞和新西蘭六個國家。16個成員國GDP總額21萬億美元,約占全球GDP的30%。一旦該協議簽署,RCEP將成為世界上最大的貿易聯盟。因此,中國應努力降低東盟10國以及其他五國貿易訴求的差異,求同存異,在談判中扮演更積極的角色。通過不懈努力,力求我國主導的區域全面經濟伙伴關系(RCEP)能夠通過我國自己的深入開放舉措給其他國家作為范例,對標國際最高標準的地區貿易協議。

中國加入RCEP后,對我國全面開放新格局的好處至少有三個方面。第一,RCEP的構建中考慮到成員國開放程度梯度性、層次性,這與我國有序漸進擴大開放最后達到全面開放的開放新格局理念有高度相通之處。第二,加入RCEP后,可以擴大我國在全球經貿合作中的“朋友圈”,有效降低當前國際經貿摩擦對我國經濟的可能負面沖擊。第三、RCEP有一定的執行力度檢查機制。加入RCEP后,我國也會一如既往地履行必要的義務,也將有力提升我國在執行機制方面國際信譽,讓國際上一些對我國相關的不實誹謗不攻自破。

積極推動世界貿易組織改革

當前世界經濟格局處于深刻調整時期,單邊主義、保護主義抬頭,經濟全球化遭遇波折甚至有倒退傾向,多邊貿易體制的權威性和有效性受到嚴重挑戰。從本輪中美貿易戰來看,以世界貿易組織(WTO)為代表的多邊貿易體系并沒能有效維護中美經貿關系的良性發展。WTO多哈回合已經談了近二十年,能達成協議的方面已經談了接近百分之八九十了。但“行百里者半九十”,在最后一點上,也就是發達國家要求發展中國家開放農產品市場的這個問題上,發達國家和發展中國家始終沒有辦法達成共識。中國作為全球最大的發展中國家以及第二大經濟體,一向積極地推動WTO多邊經貿合作。

目前,對于世界貿易組織的改革議題,我國宜在兩個方面重點發力:一是明確中國發展中國家定位標準;二是努力爭取我國市場經濟體地位。

首先,在推動世貿組織改革方面,重點在于明確界定發展中國家與發達國家的標準。在世貿易組織乃至其前身關貿總協定(GATT)成立之初,就明確了發展中國家與發達國家的平均關稅削減程度。由于發展中國家發展水平較低,所以可以保留較高的進口關稅水平。

而發展中國家與發達國家的界定,主要是根據一國的人均收入來界定的。當前我國的人均收入只有9400多美元,低于世貿組織目前規定的1萬美元。所以,盡管我國經濟發展很快,但目前的水平還是應定義為發展中國家。而且,到了2020年左右,世貿組織會把發達國家收入門檻水平提高到12000美元,所以,我們更是當之無愧的發展中國家。當然,隨著我國經濟的發展,不久將來我國也會進入到發達國家行列。

其次,在多邊貿易談判中,應努力爭取我國的“市場經濟國”地位。目前,美歐日在我國入世十五年工作評估中,都把我國定義為“非市場經濟體”,他們主要的依據是根據美國商務部的報告,主要認為我國國內市場存在所謂“國進民退”的現象。事實上,這都是不符合我國的現實情況的。

深化一帶一路國家經貿合作關系

長期來看,共建“一帶一路”必須兩條腿走路,既要做好“陸上絲綢之路”的合作,也要加強“海上絲綢之路”的共建,兩者不可偏廢。但在短期內,我國與“海上絲綢之路”沿線國家特別是東盟十國的合作具有經貿基礎良好、直接規模投資高、文化相近以及有利于中國自身經濟結構轉型、推進區域合作等多方面的優勢。其中最為重要的是,加快對“海上絲綢之路”沿線國家直接投資也符合中國經濟結構轉型需求。

自全球金融危機以來,我國的勞工成本直線上升,遠超孟加拉、埃塞俄比亞等國。雖然我國在衣服、鞋帽等勞動力密集型產業的生產率比其他亞非國家高,但差距并沒有勞工成本那么大,因而我國在勞力密集型產品上已沒有比較優勢,這些勞動力密集型的加工貿易產業向海外轉移已是大勢所趨。而東南亞正在成為新一輪產業轉移的主要目的地。因此,在當今形勢下,加快“海上絲綢之路”的建設更為重要。

優先發展粵港澳大灣區

粵港澳大灣區位于我國經濟發展程度最高之一的珠江三角洲地區,是我國五大城市群中發展潛力最大、發展現狀最為先進的區域之一,也是連接東南亞國家、東盟十國的橋頭堡。在改革開放初期,粵港澳大灣區的發展以香港為主導,主要是發展加工貿易;新世紀加入世貿組織之后,區域經濟一體化進一步推進,港澳地區和內地在生產服務領域的合作不斷加強。在此期間,廣東經濟迅速發展,多年來蟬聯全國第一,而粵港澳大灣區已經成為我國五大城市群中經濟基礎夯實、產業集群明顯、發展潛力最大的區域之一。如果將“一帶一路”倡議和“區域全面經濟伙伴關系”視為全面開放新格局的關鍵內容,那么,粵港澳大灣區建設就是“一帶一路”框架的重要載體。因此,建設粵港澳大灣區是目前中國進一步對外開放的當務之急。

在粵港澳大灣區的建設中,應突出以下四個方面:

第一,要大力發展實體經濟。制造業是廣東經濟的重要基礎,國際貿易更是廣東經濟快速發展的重要動因。目前廣東一省出口占到全國出口的1/3。對粵港澳大灣區而言,實體和虛體經濟要結合,宜做到“虛實結合、以實帶虛”,通過國際貿易、區域貿易,做到虛體經濟切實服務實體經濟。

第二,要注重科技創新。區內創新強度比率達到2.6%,高于歐共體國家的2.4%的水平?;浉郯拇鬄硡^建設成功與否的關鍵就是要看大灣區能否繼續推動研發創新,能否通過貿易推進創新,實現貿易與創新的雙輪驅動。

第三,努力實現制度創新,充分挖掘“1+2+3+4”(即一國兩制、三套海關和四個核心城市)區域制度的潛力?;浉郯拇鬄硡^建設還宜借鑒國際三大灣區的經驗,東京灣是產業港,舊金山灣是科技港,而紐約灣是金融港,九市二區的粵港澳大灣區發展方向應是一個集產業、科技、金融一體的新灣區,而四大核心城市剛好在這一綜合性大灣區中發揮各自職能。

第四,應更加注重生態建設。目前在國家戰略中只有兩地的發展國家定位為“千年大計”。一個是雄安新區,另一個就是粵港澳大灣區。而要實現長期可持續發展,良好的生態環境是保障。目前粵港澳大灣區生態環境基礎較好,但在發展的過程中依舊不可懈怠,應做好科學的環境規劃。

探索建立自由貿易港

最近,國務院對自貿試驗區進一步自主開放、不斷開放、加大開放做出了最新部署。這將與新時代更深層次改革開放的相互聯動,進一步擴大自由貿易試驗區的內涵與外延,與國際通行的自由貿易區規則更為相近,這是我國對外開放的重要方向。

隨著更多自由貿易片區的設立,未來我國自貿試驗區建設將有望實現從點到線再到面的逐步推進。此外,設立新的自由貿易片區,還有助于將更深層次對外開放和更高質量發展落到實處,繼續吸引外資,更大范圍縮小負面清單。也將有助于鼓勵中國企業走出去,為企業創造更多出口便利。同時,努力探索建立自由貿易港的模式,在自由貿易港的選擇方面,既要把條件優越的海港作為發展重點,同時也可以考慮條件成熟的內地空港。

另外,良好的自由貿易試驗區的發展應當是兩條腿走路。即一方面在對原來的12個自由貿易試驗區經驗的總結上,探索出可復制可推廣的經驗做法。另一方面,在新一輪自貿試驗區的建設和發展過程中,也應更加注重探索原有自貿試驗區面臨的問題和難點,挖掘本地區的本土優勢,因地制宜地加以利用,形成不可復制的獨特地區特性來支持本地區的發展。

(作者系北京大學國家發展研究院副院長、教授)


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